全国政协委员鲁晓明：建议加快公立养老机构建设，鼓励上门服务
抵京后，全国政协委员、必赢线路检测3003院长鲁晓明立刻投入了紧张忙碌的会前准备工作，字斟句酌打磨提案。他还和其他几位委员聚在一起，就提案中的共同话题进行研究交流。“作为政协委员，我要准确反映老百姓呼声；作为一线教师，我要把研究成果应用到提案中，更有效地建言献策。”他说。
全国政协委员、必赢线路检测3003院长鲁晓明。
制定全国统一的长期护理保险制度、推进嵌入式医养结合养老模式、为老年人就业提供平等法律保护……2018年成为全国政协委员以来，鲁晓明始终紧盯民生热点，尤其关注老龄化问题，在全国多地开展深度调研，多份提案得到了国家有关部门的重视和回应。
今年，养老问题依然是鲁晓明的重点提案。他建议，加快公立养老机构建设，发展普惠型养老服务，鼓励上门服务、开展居家照料；同时，呼吁丰富公立养老机构的服务内容，打造融合老年健康、医养结合、康复指导、老年教育等多功能的综合服务平台。
从国家层面统筹制定长期护理保险制度
“开展试点的过程有哪些难点？”“这两年试点有什么新效果？”“农村居民有没有纳入保险？”过去一年，鲁晓明聚焦长期护理保险制度问题，走访调研了全国多家养老院、社区，收集一手素材，并发现了不少养老领域的新课题。
自2016年我国启动长期护理保险试点以来，全国已有约50个城市和地区进入试点行列。鲁晓明坦言，尽管试点地在保障对象、救助形式、护理队伍建设等方面取得了不错成效，但由于缺少统筹协调，仍存在筹资渠道相对单一、规范层次不高以及责、权、利不明确等问题。
去年，鲁晓明提交了《关于制定全国统一的长期护理保险制度》提案，受到社会和有关部门高度关注。他建议，制定全国统一的长期护理保险制度，明确各相关方的权利和义务，形成有利于长期护理保险稳定发展的制度环境，以有效应对老龄化挑战。
在进一步调研中，鲁晓明发现，由于长期护理保险还不是真正独立的社会保险，不同地区的发展条件和水平、不同类型家庭的需求均存在较大差异，后续各地衔接长期护理保险的标准可能存在一些困难，“从国家层面统筹制定长期护理保险制度，具有重要意义”。
制度问题向来是鲁晓明履职的重中之重。拥有政协委员、法学学者双重身份，他既关注老有所养，又重视老龄化的法治问题研究，两者融合推进。
2018年10月，依托必赢线路检测3003，鲁晓明推动成立了老龄社会法治问题研究院，主要研究老年人权益保护，老龄社会法治建设、法治保障等议题，用法学视角推动解决老龄问题的痛点难点。
以多样化服务解决老人后顾之忧
养老服务是公益性社会事业，需要政府、市场和社会协同发力。在鲁晓明看来，发展普惠型养老服务是应对老龄化问题的关键，这是他在今年全国两会的关注重点。
基于在全国各地养老机构的走访调研，以及长期以来对民生热点的关注和洞察，鲁晓明留意到，我国养老服务供给能力不断增强，但公立养老机构的数量占比还较低，公益性养老服务供给仍相对不足。
“公立养老机构和设施的建设发展应是普惠型的，要能够覆盖中低收入的老人及其家庭。”鲁晓明调研发现，部分公立养老机构床位紧缺，导致一些有养老服务需求的老人只能选择市场化的养老机构。
对此，鲁晓明建议加强公立养老机构建设，逐步扩大公立养老院规模，按照老年人口占比配置公立养老机构，尤其要增加基层公立养老机构的数量和床位，形成公立机构与民营机构拥有合理数量配比的养老服务新格局。
“现有公立养老机构的服务内容相对较为单一。”在与老人、一线工作者们的交流中，鲁晓明了解到，老人对服务内容其实存在旺盛需求。他建议，尽快制定出台相关政策措施，鼓励和引导公立养老机构完善服务内容，融合老年健康、医养结合、康复指导、老年教育等，打造具备多种功能的综合服务平台。
养老服务不仅可以“请进来”，还可以“走出去”。鲁晓明表示，公立养老机构建设需要逐步推进，而在现阶段，延伸养老院服务、鼓励养老院提供居家照料服务，将更有助于加快满足实际需求。
他认为，公立养老机构可以自身为辐射点，通过联合社区、街道，培养培训一批专兼职的养老服务队伍，既可以入驻社区建设日间照料中心，为老人提供餐饮服务或活动空间，也可以为有需要的老人提供点对点上门服务，实现居家照料，以多样化服务形式、内容解决老人后顾之忧。
